“義務(wù)教育的核心是讓適齡兒童免費接受教育，但這個規(guī)定仍沒有根本改變這個問題。”談及北京日前啟用的新版《北京市中小學校學生學籍管理辦法》，北京市流動人口子女教育協(xié)會會長易本耀對記者說。
北京新版學籍管理辦法擴大了北京市招收借讀生的范圍，持有七類證明的非京籍學生將與具有本市戶籍學生享受同等待遇。
這意味著，流動人口子女在京接受教育的權(quán)利將進一步得到保障。但此辦法究竟能在多大程度上解決問題，在不少人看來還存在疑問。
擇校費仍是攔路虎
根據(jù)新版規(guī)定，無北京常住戶口的適齡兒童、少年，因父母在北京市工作或者居住需要在北京市接受義務(wù)教育的，均可申請在北京市中小學校借讀。
“這個新管理辦法的出臺改變了原來‘五證’俱全的要求，大大簡化了申請入學的程序。”民間公益機構(gòu)“打工之友”的負責人張志強對記者說。
在簡化入學程序的同時，非京籍學生的學籍也將納入到北京市電子學籍管理系統(tǒng)當中。
陽光志愿者俱樂部副主席徐萌說：“學籍管理新規(guī)定確實在擇校方面更加便利，但實際上，公辦學校在是否接受學生方面仍有很大的獨立決定權(quán)。”
“其實，北京市早已有了保障流動人口子女受教育權(quán)的各項措施，包括就近入學、免收擇校費等等。”徐萌說，“但實踐中仍然有問題存在。”
在諸多問題中，收取以“捐助”為名的擇校費恐怕是最惹人關(guān)注的一個。易本耀告訴記者，這個以“捐助”為名目的擇校費盡管從沒有得到官方的承認，但卻有一個統(tǒng)一的名稱：教育資源補償金。“這個名稱的意思就是說，外地人到北京這里來上學是占用了當?shù)氐慕逃Y源，就需要繳納一定的補償金。”易本耀說。
新源學校校長徐樹國說：“收入高額的擇校費，把無法承擔這一負擔的外來打工子弟擋在校門之外。”
曾有觀點提出，北京市公辦學校的容納有限，無法容納全部外來打工子弟入學。據(jù)記者了解，北京市目前處義務(wù)教育階段適齡流動兒童已超過40萬。
但易本耀并不同意這個觀點：“根據(jù)北京市教委的統(tǒng)計，北京市有近30萬個閑置學位，這基本可以解決外來務(wù)工人員子女入學的問題。”易本耀說，“但關(guān)鍵問題是，這些學校大多在城市遠郊地區(qū)。如果要去這些學校上學的話，有些孩子可能每天早上就要坐大致三四個小時的車。這顯然是不現(xiàn)實的。”
但那些在遠郊的公辦學校并不只在位置分布上存在問題。
“那些遠郊學校生源少，設(shè)備落后、師資較差，屬于‘基礎(chǔ)薄弱學校’，政府已很少再給這些學校新的投資。”易本耀告訴記者，“其實已與一些民辦打工子弟學校差不多了。”
出得起但沒有出的補貼
民辦打工子弟學校盡管是專門針對外來務(wù)工人員子女開辦的學校，但仍然無法做到免費。
“要是不收費，這些民辦學校沒法生存啊。”易本耀說，“現(xiàn)在政府會給經(jīng)審批的民辦學校每名學生每年補貼160元的書本費，但僅靠這個學校沒法維持運轉(zhuǎn)。而未經(jīng)審批的學校還拿不到這些錢。”
據(jù)了解，北京市目前有60多所經(jīng)審批的民辦打工子弟學校，而在此之外尚有一百多所打工子弟學校未經(jīng)審批。
每個打工子弟學校會根據(jù)學校每年的花費需要，收取數(shù)百元到千元不等的費用。
“但在上海，目前外來務(wù)工人員子女已經(jīng)基本可以享受免費義務(wù)教育。”易本耀說。
易本耀介紹說，上�，F(xiàn)在有130多所打工子弟學校獲得政府審批，而且上海市各級政府每年會給在這些學校就讀的每個學生補貼兩千元左右。這樣打工子弟可以免費接受義務(wù)教育，學校也可以改善設(shè)施，提高辦學質(zhì)量。
記者了解，上海市有42萬外來務(wù)工人員子女，97.3％的外來務(wù)工人員子女已享受免費義務(wù)教育。
“如果按照2000元的標準來補貼北京外來務(wù)工人員子女的話，則需要政府每年投入近8個億。”易本耀說，“以北京市的發(fā)達程度，這筆錢不會出不起的。”
根據(jù)北京市教委公布的2010年部門預(yù)算，用于教育支出的費用近125.4億元。8億是這個數(shù)字的6％左右。
“在我們國家，城市中小學生已經(jīng)實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，1.5億農(nóng)村中小學生也已經(jīng)實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，但就是進城務(wù)工的打工子弟沒有全部實現(xiàn)。”易本耀說。